北京明确四大类行业撤离转移津冀路径明确

2015-07-30 来源：人民网

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    几年前，北京市动物园批发市场传出了搬迁的消息。其时，大多数网民一边感叹又一个“集体记忆”即将消失，一边又庆幸，这个造成西直门大堵的“元凶”终于要离开--大多数人都没有意识到，这只是北京纾解非首都功能的开始而已。

    2014年，北京市明确了全国政治、文化、国际交往、科技创新“四个中心”的战略定位，非首都功能纾解也被提上了中央财经领导小组会议上。

    目前北京《新增产业的禁止和限制目录》（2015年版）正进行修订，媒体报道称全市将有55%行业被禁限新增，在城六区，该比例更是高达79%。

    据《每日经济新闻》记者了解，非首都功能主要包括四类，既一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业性服务机构。据北京市发展改革委主任卢彦介绍，这四类的疏解，会按相关时间表进行安排。

    动批、新发地不会一刀切

    目前全市71%的产业活动和71.8%的从业人员都集中在城六区，人员、交通、资源环境成为一种“紧平衡”的状态。

    在京津冀协同发展的大背景下，北京纾解非首都功能有着明确的指向性。

    此前报道透露的三地定位分别是，北京的定位是政治、文化、科技创新、国际交往四中心地位；天津市规划建成全国先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区；河北定位调整为四个基地，主要涉及产业转型升级、商贸物流、环保和生态涵养以及科技成果转化等方面。

    根据这一定位，北京区域性物流基地和区域性批发市场将主要迁至河北，北京市民耳熟能详的新发地、大红门、动物园等大型批发市场都已经在进行纾解工作。

    可是百姓们也犯嘀咕了：动批搬走也就算了，毕竟衣服不是天天要买，新发地也搬走，我们以后还能吃得到便宜、新鲜的蔬菜吗？

    卢彦介绍，区域性批发市场是疏解对象，但是农贸市场是生活必需的环节，这个农贸市场不是搬走的问题，而是加强管理，逐步升级的问题。新发地批发市场在疏解过程中，就涉及到怎么保障城市有效供应的问题，以及怎么适应京津冀协同发展的需要。

    另一个让北京市民有些舍不得的，是教育医疗等公共服务功能。众所周知，北京积聚了全国顶尖的教育、医疗资源，尽管这些资源也要被来自五湖四海的朋友们分享，可北京市民毕竟还占了个地利啊。

    看看数字也许您就不这么想了。据统计，北京全市88家三级医院，年诊疗数2亿多人，其中河北省到北京就医的患者占四分之一。

    而纾解的方式也并非全盘端走。7月23日，北京儿童医院正式托管保定儿童医院诊疗，河北的患者有了在家门口找北京名医看病的机会。

    而这只是纾解的方式之一。首都经济贸易大学城市学院副教授叶堂林对《每日经济新闻》记者介绍，还有一种办法是在北京周边建立医疗中心，专门为来自各地的患者提供医疗服务。

    这个医疗中心必须保证和原医院具有接近的医疗水平，同时两地之间的交通要足够便利，大夫可以在原来的医院和医疗中心分布就诊。这样把外地患者分流出去，一方面缓解医院造成的交通拥堵，改善北京市民看病难，另一方面也给外地患者提供了方便。

    高新产业将创造更有竞争力的就业岗位

    在北京市发改委的名单中，即将被纾解离开北京的还有一般性制造业和事业性服务机构。

    在制造业方面，北京的产业体系可谓是“大而全”。在制造业39个大类中，北京市有35个，其中13个工业行业还存在比较突出的聚人多、占地多、高耗能、高耗水、高污染的问题。

    北京市此前确定，到2017年退出1200家污染企业。截至今年上半年，就已经有865家退出北京。

    这么多家污染企业退出首都，我们不禁要问，难道将要转移到河北去？

    事实并非如此。卢彦说：“如果说北京是心脏，那么河北就是胸膛，心脏就是在胸膛里跳动的。”他介绍，疏解过程中，高污染、耗能大的一般性制造业将坚决就地淘汰，没有任何转移计划。

    也就是说，所谓“退出”并非搬走，而是彻底淘汰，到2017年，全市PM2.5年均浓度比2012年下降25%左右，空气将更清新，市民将会看到更多“北京蓝”。

    劳动力密集型的一般制造业退出了北京，科技密集型的高端产业则将在首都发挥更大作用。

    据卢彦介绍，北京作为全国科技创新中心，像“剥白菜帮”一样，有序疏解非首都功能和非优势产业，留下代表国家参与国际竞争的高端产业，产业结构的深度调整，也会推动就业结构的深刻变化，北京将有更多、更有竞争力的就业岗位可供选择。