从地方新政看楼市浮沉：2012房价底线在哪里

编者按：由于房地产投资缩水、土地出让收入下滑，自调控政策颁布以来，地方政府放松调控的冲动从未消退，且有愈发强烈的倾向。从去年佛山松绑限购令半天即被喊停，到今年芜湖免契税补贴买房新政“三日游”，如果再加上中山放宽限价幅度，二三线城市屡次试探楼市调控“红线”。尽管中央抑制房价的态度坚决，但在房地产调控的关键期，宏观政策与地方利益的博弈正在进一步加深，那么，2012房价底线在哪里？

　　张大伟在接受《证券日报》记者采访时表示，2012年部分城市可能在一定程度上恢复放宽三线城市的中小套型的购房政策。地方政府调整调控措施主要可分为三种情况

　　俗话说“枪打出头鸟”，在试探房地产调控放松的道路上，即便有“出头鸟”被打死了，却依然有后继的“出头鸟”继续走在试探调控的道路上。多番试探的最终结果没有悬念，就是“调控不放松”。

　　楼市调控不放松

　　2月9日，芜湖市发布新政称，2012年期间，购买普通商品房可享契税100%补助，90平方米以下自住商品房可享受50元/平方米或150元/平方米的补贴。这套被解读为变相放松房地产调控力度的楼市新政，一经出台就受到了广泛的关注。

　　随后住建部过问芜湖房产新政，芜湖的房地产新政只坚持了3天，就戛然而止。住建部政策研究中心副主任王珏林表示，地方政府不应试图调整中央政府的房地产调控政策，必须遵从中央的政策立场。

　　王珏林表示，中央政府年初明确，今年将坚定不移地贯彻房地产调控政策。在当前这个敏感时期，地方政府最好听从中央指令，而不是擅自进行政策调整。

　　芜湖并不是第一个宣布推出房地产新政后又放弃的城市。从公开资料统计显示，在政策从严的基调下，北京、上海、杭州、重庆、成都、武汉、合肥、南京、常州、吉林、中山、长春、芜湖、广州从化等超过15个城市对其当地的楼市政策进行适当的微调。通过购房补贴等形式实现微调楼市，刺激市场销售不仅是芜湖，从去年10月份起，就有部分地方政府陆续开始从土地出让、房源解禁、税费优惠等手段进行微调。

　　对于芜湖在龙年放的“第一枪”，中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌认为，芜湖敢于全国之先再出房产“新政”的做法，体现了当前地方政府纠结的心态：即如何在兼顾中央坚持房地产调控不放松政策的同时，又能保持地方经济和财政收入的充盈。

　　或许这不只是芜湖的动机，也是其他曾经放松房地产调控的城市的心态。毕竟，试探放松的城市都是二三线城市，房地产行业在很大程度上支撑了这些城市的经济发展。

　　比起佛山、成都、芜湖这些直指调控政策的城市，中山市采取了“曲线救国”的方式——提高住宅价格控制标准，并顺利地执行开来。

　　2011年末才开始实施限价令的中山市，此前曾表示限价令到期不延续，然而在房地产调控从严的信号之下， 中山市并没有直接停止限价令，反倒龙年伊始，向上调整了商品房限价标准，将目前的5800元/平方米的标准上调至每平方米6590元。按照中山市去年一手住宅的实际成交均价5936元/平方米计算，新的限价标准提高了11%。

　　多数城市仍未公布调控目标

　　2011年下半年以来，温家宝总理多次强调房地产调控的决心不动摇。不过，在欧洲国家信用主权普遭降级，世界经济复苏一片阴霾的情形之下，调控政策会适当局部微调，成为业界共识。

　　在今年上海市“两会”上，上海市市长韩正表示，“今年上海将贯彻落实中央关于加强房地产市场调控的政策措施，加大普通商品房供应，调整普通商品住房标准，完善个人住房房产税改革试点，促进房地产市场平稳健康发展，实现全年新建住房价格稳中有降。”

　　北京今年仍将调控目标定为“稳中有降”。北京市副市长陈刚在两会政务询问咨询会现场表示，今年北京将继续“稳中有降”的房价调控目标，支持自住型和改善型住房需求，加大公租房投入，引导租赁型住房消费。 然而，在业内人士看来，“限购令”、“限价令”等手段，都带有明显的“一刀切”色彩，已造成地方的抵触情绪。除公开尝试放松调控外，北京、杭州、重庆、长春等地也纷纷在土地出让、房源解禁、资格放宽等环节试水，以促进市场成交。

　　中原地产市场研究总监张大伟认为，在土地出让收入、房地产税收锐减的情况下，地方政府放松调控的意愿颇为强烈。杨红旭表示，房价控制目标的制定，是中央和地方政府博弈的结果。由于多数地方的房价涨幅与GDP和人均可支配收入增幅挂钩，甚至低于去年同期，使得地方政府占得先机，这也成为不少二、三线城市抵制“限购令”扩军的主要原因。

　　2011年11月25日，北京市住建委、市地税局宣布自12月10日起北京放宽普通住宅认定标准，购房税负最高可省12万元。这项本意是符合现状的普通住宅认定标准调整，同样难逃“救市”之嫌。此外，马鞍山“100%契税补贴”、杭州“租购补贴”、南京上调公积金贷款额度以及最近各地纷纷放宽土地出让条件等，种种现象皆被媒体解读为各地楼市自救行为。

　　至今，大部分城市都没有公布今年房地产调控的目标，对于部分明令要继续执行的政策，也是三缄其口。中国指数研究院数据信息中心发布的《2011年中国130个城市土地市场交易情报》显示，2011年全国130个城市土地出让金总额为18634.4亿元，同比减少13%，成交量减少和成交单价下降是住宅类用地出让金减少的主要原因。与此同时，欧洲国家信用主权普遭降级，世界经济复苏一片阴霾的情形之下，调控政策会适当局部微调，成为业界共识。

　　张大伟在接受《证券日报》记者采访时表示，目前楼市调控已经基本见效，2012年部分城市可能在一定程度上恢复放宽三线城市的中小套型的购房政策。至于地方政府具体会如何调整调控措施，张大伟认为，主要可分为三种情况。

　　首先是短期冲关型，主要是因为持续调控动力有限。接近年底，在珠海、中山密集宣布“限价”后，广州增城国土资源局亦用口头通知的方式再次强调了“限价”。

　　其次是低调松绑型，多举措促进交易。近段时间，有部分城市地方政府已经开始在政策焦点之外悄然“松绑”。北京、杭州、重庆、长春纷纷在土地出让、房源解禁、资格放宽等环节试水，以促进市场的持续健康发展。

　　最后是底线试探型，采用直接优化“限购”的方式。佛山于11月份出台“限购”放松令，不过政策发布后，即被紧急叫停，还没来得及实施；随后，成都亦出台优化“限购”之举，但同样在一个星期内被叫停。

　　住房公积金监管加强

　　一方面是地方政府松绑之心蠢蠢欲动，另一方面是相关部委从多层面完善房地产调控。

　　2月14日，住建部发布《关于进一步加强住房公积金监管工作的通知》。数据显示，截至2011年末，住房公积金余额已达2.1亿，数目超过养老基金，监管风险不断积累。住建部下发通知，要求各地住房城乡建设主管部门加强住房公积金监管。

　　《通知》中，11项措施对缴存、提取、贷款、增值收益分配这些住房公积金管理的核心问题，加强对管委会决策的监督，对各设区城市政策进行合规性审查，对不合规的限期纠正。还将加强对地方文件报备审核。

　　《通知》还要求，各省区制定的住房公积金有关规定，需报住房城乡建设部备案；对突破《住房公积金管理条例》规定的，应报住房城乡建设部审核。

　　同时，将加快监管系统建设，加快推进住房公积金监管信息系统建设。逐步统一住房公积金业务管理信息系统技术标准，规范本地区业务系统建设，加强数据安全管理。

　　另悉，广州住房公积金信息系统已经与住建部实现联网，可实时上传接受监控。珠三角地区将逐步实现住房公积金业务操作规范统一和信息系统互联互通。珠三角广州、佛山、珠海、惠州、江门、中山、东莞、肇庆八个城市将实现住房公积金信息建设互联互通。

　　专家认为，中央楼市调控从紧的坚定决心不变，对任何挑战中央从紧调控政策的行为必须零容忍。地方政府、地方的开发商、地方的银行等不应抱有侥幸心理，应顾全大局，把想法和行为统一到中央的调控政策上来。目前的房价高高在上，投资价值不大，对老百姓，要纠正买房能致富的认识误区。如此，房价方会回归到合理的价位。